Qué es una Política Pública

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Qué es una Política Pública?

A partir de un concepto universal de Política Pú- blica, asumida como un “Conjunto de decisiones del Estado frente a asuntos y problemas de la sociedad que se vuelven de interés general o público”, es necesario especificar que, en el uni- verso de las políticas, no todas tienen el atributo de ser “públicas”.

para lograr el bienestar y la calidad de vida de la población, en función de su inclusión como miembros de una sociedad organizada. La polí- tica social busca garantizar los derechos de to- das las personas, a través de la promoción de sus capacidades y potencialidades y del acceso a los servicios sociales que requieren para la sa- tisfacción plena de sus necesidades humanas.

En la conceptualización de una política pública es importante tener en cuenta los siguientes términos:

Acción afirmativa

De acuerdo con el Documento CONPES 3310 de 2004, Política de Acción Afirmativa para la Población Negra o Afro colombiana, la acción afirmativa (también conocida como discrimina- ción positiva) es el término que se da a una ac- ción que pretende establecer políticas que dan a un determinado grupo social, étnico, minorita- rio o que históricamente haya sufrido discrimi- nación a causa de injusticias sociales, un trato preferencial en el acceso o distribución de cier- tos recursos o servicios así como acceso a de- terminados bienes. El objetivo es el de mejorar la calidad de vida de los grupos desfavorecidos y compensarlos por los perjuicios o la discrimi- nación de la que han sido víctimas.

Sujetos de Especial Protección

El concepto de sujetos de especial protección surge del contenido del artículo 13 de la Cons- titución Nacional que protege el principio de la igualdad material, lo cual implica necesaria- mente que las personas más vulnerables deben contar con la protección reforzada del Estado a través de acciones afirmativas. La situación de debilidad manifiesta ubica a estas personas en una posición de desigualdad material con res- pecto al resto de la población.

Por vía de ejemplo, el artículo 44 de la Consti- tución Nacional declara a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de especial protección y el artículo 43, contempla que, durante el em- barazo y después del parto, la mujer gozará de especial asistencia y protección del Estado.

Otros sujetos de especial protección considera- dos por la Corte Constitucional son: Personas mayores, personas con discapacidad, víctimas, desplazados, madres cabeza de familia, per- sonas con enfermedades catastróficas, entre otras.

Sistema de Protección Social

El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orien- tadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especial- mente de los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.

(Ley 789 de 2002). 1

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Enfoque de desarrollo humano

Se considera que el ser humano, en su desarrollo evolutivo y en su devenir como sujeto social y cultural, requiere que se le garanticen unas condiciones que le permitan, no sólo los elementos básicos para su supervivencia, sino también el acceso a bienes, servicios y oportunidades, que le posibiliten un desarrollo integral; es decir, la autorrealización y la satisfacción personal, en términos de contar con posibilidades para el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la interacción con otros y con su entorno natural y social.

Enfoque poblacional y diferencial

Reconocer las diferencias y las desigualdades económicas, sociales, culturales y políticas, que éstas generan en razón del sexo, el género, la edad, la etnia, la orientación sexual, la discapacidad, que obstaculizan y establecen barreras para acceder en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo.

Enfoque de equidad de género

Se refiere fundamentalmente al cuestionamiento de las actuales relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres. Esta perspectiva de condiciones, potencialidades y oportunidades que existen entre los territorios urbanos y rurales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera equitativa,

Enfoque territorial

Permite reconocer las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y oportunidades que existen entre los territorios urbanos y ru- rales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera equitativa,

Caracterizar

Es determinar los atributos peculiares de al- guien o de algo, los rasgos distintivos de una persona o cosa, de modo que claramente se dis- tinga de las demás

Focalización

La ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”.

El SISBÉN

Es un instrumento de focalización individual que identifica los hogares, las familias o los indivi- duos más pobres y vulnerables. Es el sistema de información colombiano que permite identificar a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación)

El SISBÉN NO se utiliza únicamente para identificar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado en salud. Puede ser utilizado para cualquier pro- grama social que requiera ordenar a las personas según sus condiciones de vida.

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El SISBÉN NO clasifica a la persona en estratos, la clasifica según rangos de puntaje.

El nivel de SISBÉN NO tiene que ver con la estratificación socioeconómica. Se trata de

instrumentos de focalización diferentes. 2

“los programas intergeneracionales son medios, estrategias, oportunidades y formas de crea- ción de espacios para el encuentro, la sensi- bilización, la promoción del apoyo social y el intercambio recíproco, intencionado, comprometido y voluntario de recursos, aprendizajes, ideas y valores encaminados a producir en- tre las distintas generaciones lazos afectivos, cambios y beneficios individuales, familiares y comunitarios, entre otros, que permitan la construcción de sociedades, más justas, inte- gradas y solidarias”.

“Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma pro- tección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunida- des sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará me- didas a favor de grupos discriminados o margi- nados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, físi- ca o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionará los abu- sos o maltratos que contra ellas se cometan”.

De acuerdo con la definición establecida en la Ley 1315 de 2009, el adulto mayor es aquella persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más.

De orden Internacional

Declaración del Milenio, 2000. Aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Na- ciones Unidas.

Plan de Acción Internacional sobre el Envejeci- miento. Madrid, 2002.

Declaración de Toronto para la prevención Glo- bal del Maltrato de las Personas Mayores. Orga- nización Mundial de la Salud (OMS). Noviembre de 2002.

De orden Nacional

Constitución Política de Colombia, Artículo 46.

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Ley 100 de 1993. Establece dos marcos de polí- tica social: el primero tiene que ver con la entre- ga de auxilios para los adultos mayores en situa- ción de pobreza. Reglamentado por el Decreto 1135 de 1994 y se hizo operativo mediante el documento CONPES Social 22 de 1994. Luego, el decreto 1387 de 1995 modificó parcialmente el decreto 1135.

El segundo marco se refiere a los servicios sociales complementarios Establece que los municipios y distritos deben garantizar la In- fraestructura necesaria para la atención de los ancianos indigentes y señala que deben elaborar un plan municipal de servicios sociales comple- mentarios para la tercera edad como parte inte- gral del plan de desarrollo.

ARTÍCULO 3°. Definición de envejecimiento y vejez. El envejecimiento es el conjunto de trans- formaciones y/o cambios que aparecen en el indi- viduo a lo largo de la vida: es la consecuencia de la acción del tiempo sobre los seres vivos. Los cam- bios son bioquímicos, fisiológicos, morfológicos, sociales, sicológicos y funcionales”. Es progresi- vo, comienza con el nacimiento y termina con la muerte, evolucionando progresivamente a medida que avanza la vida. En el

hombre, cronológica y clínicamente el envejecimiento empieza desde el nacimiento. 3

ARTÍCULO 4°. Definición de Adulto Mayor. De conformidad con la Ley 1276 de 2009 se conside- ran personas adultas mayores a mujeres y hombres que tienen 60 años o más. También pueden ser per- sonas mayores de 50 años cuando se encuentran dentro de las poblaciones en riesgo, y sus condi- ciones de desgaste físico, vital y psicológico así lo determinen.

la habilidad para mantenerse en bajo riesgo de enfermar, con un alto nivel de actividad física y mental, y decididamente comprometido con la vida por medio del mantenimiento de relaciones inter- personales y la participación en actividades signi- ficativas.

b) Fomento de las relaciones intergeneraciona- les: Entendidas como la interacción entre las personas de diferentes generaciones de manera recíproca e incluyente, en procura de la genera- ción de vínculos sociales de retroalimentación de reconocimiento mutuo entre las mismas.

c) Promoción de los estilos de vida saludables:

Como cambio paradigmático en la sociedad, donde se dé una postura diferente, de tal forma que los seres humanos se entiendan a sí mismos como seres envejecientes en un escenario que los compromete para llegar a una vejez digna.

ARTÍCULO 11°. Vivir una vejez activa. El aporte de las personas mayores al desarrollo de la ciudad debe ser posibilitado a través de la gene- ración de espacios en diferentes áreas como son:

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formación, empleabilidad, participación política, infraestructura y transporte, en cumplimiento del principio de universalidad, y salud y nutrición.

Los abuelos cuentan, Vol. 2. Compilador Jorge Franco Duque. Caja de Compensación Familiar de Antioquia (Comfama), 2006.

Apoyo Económico al Adulto Mayor: Consiste en un subsidio económico que se entrega cada dos meses con recursos propios y del Presu- puesto Participativo del Municipio de Medellín.

Centros Vida: Brindan una atención integral diurna a las personas mayores de 60 años por medio de servicios de: alimentación, orientación psicosocial, salud, capacitación en actividades productivas, deporte, cultura y recreación, du- rante el día a los adultos mayores solitarios o que permanecen solos en el hogar la mayor par- te del tiempo. Son focalizados por el SISBEN o según evaluación socioeconómica, realizada por el profesional experto.

Atención preventiva para un envejecimiento exitoso: Fortalecimiento al Cabildo Mayor, clu- bes de vida, semillero de líderes, actores socia- les y asambleas.

El objeto es promover la participación de las personas mayores y fortalecer las organizacio- nes sociales y las veedurías ciudadanas para la vigilancia al cumplimiento de los derechos. Desarrollar cultura ciudadana que promueva la convivencia y calidad de vida.

Cabildo Mayor: Es una propuesta de partici- pación democrática, que le permite a las per- sonas mayores de 50 años ser incluidas en los procesos de planificación del desarrollo munici- pal,

generando espacios de debate y concerta- ción con la comunidad en dinámicas colectivas 4

Reconocimiento del adulto mayor sobresa- liente: en cumplimiento al Acuerdo 38 de 2006 del Concejo de Medellín, se entrega anualmente la Condecoración Gilberto Echeverri Mejía, con el liderazgo de los cabildantes para resaltar el logro de las personas mayores en sus comuni- dades.

Clubes de vida: en la ciudad hay más de 500 clubes de vida, en los que las personas desarro- llan actividades recreativas y de uso del tiempo libre en hábitos saludables.

Se ha venido fortaleciendo en la participación, mediante capacitaciones a sus socios y Juntas Directivas y elaboración de un diagnóstico y plan de mejoramiento.

Día de Sol: Se han venido implementando pa- quetes turísticos para mayores de 50 años, per- tenecientes a los grupos y/o clubes de vida or- ganizados de las diferentes comunas, avalados por la Secretaría de Inclusión Social y Familia.

Complementación Alimentaria para Perso- nas Mayores: Suministrado a través de la Uni- dad de Seguridad Alimentaria. Consiste en la entrega de un paquete con un mercado básico de alimentos

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no perecederos a las personas ma- yores una vez al mes. Los alimentos contenidos en este paquete aportan proteínas, carbohidra- tos y grasa, y los nutrientes necesarios para su alimentación diaria. También contiene alimen- tos altos en fibra como el fríjol, las lentejas, la

avena y las arvejas, elementos que contribuyen a una alimentación saludable

Canas al aire: Proyecto que se realiza conjun- tamente con la Secretaría de Salud y el INDER. Es una acción dirigida a la población adulta ma- yor que, a través de actividades físicas, lúdicas y recreativas, promueve el mejoramiento de la calidad de vida, la promoción de la salud, la pre- vención de la enfermedad, adopción de estilos de vida sana, por medio de la disminución del sedentarismo y los factores de riesgo cardioce- rebrovascular.

PROYECTO DE ASISTENCIA SOCIAL

Objetivo: Garantizar los servicios de la seguri- dad social integral a las personas mayores de 60 años en extrema vulnerabilidad, sin seguri- dad social, sin redes de apoyo familiar y/o social, en abandono, por emergencia biopsicosocial, y que no se valgan por sí mismos.

Colonia de Belencito: Atención integral a tra- vés del plan gerontológico institucional a las personas mayores de ambos sexos, con funcio- nalidad en las actividades de la vida diaria. Está caracterizado en: dependientes, independientes y semi dependientes.

Dormitorio Social: Se ofrece atención a las personas mayores con necesidad básica insatis- fecha,

que en el día desempeñan una actividad de economía informal. 5