Презентация на PowerPoint

Нормативна уредба за предоставяне на БФП по програмите, съфинансирани от ЕФСУ.

2. Няколко думи за лектора. [image]. Дългогодишен служител в дирекция Централно координационно звено Участвал в създаването на нормативната уредба за функционирането на ИСУН Участвал в създаването на нормативната уредба, свързана с финансовите корекции.

Въведение в курса. ЦЕЛ 1 ЦЕЛ 2 ЦЕЛ 3 Запознаване с нормативната уредба за предоставяне на БФП по програмите, съфинансирани от ЕФСУ Получаване на базови умения за „ориентиране“ в мрежата от норми Получаване на базови умения за извличане на нормата от разпоредбите.

Въведи текст Тема 1: Преглед на приложимото право Тема 2: Какво да четем и в каква последователност Тема 3: Разликата между разпоредба и норма.

Преглед на приложимото право. Приложимата правна рамка обхваща следните нормативни актове: Регламент (ЕС) 2021/1060 за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика.

Регламент (ЕС) 2021/1060. Определя: - Финансовите правила за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход (ФСП), Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА), Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), Фонд „Вътрешна сигурност (ФВС) и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (ИУГВП) (наричани по-нататък заедно „фондовете“); - общоприложимите разпоредби за ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд, ФСП и ЕФМДРА. Настоящият регламент не се прилага за направлението на ЕСФ+ „Заетост и социални иновации“ и за компонентите при пряко или непряко управление на ЕФМДРА, ФУМИ, ФВС и ИУГВП с изключение на техническата помощ по инициатива на Комисията..

Регламент (ЕС) 2021/1060. - Приложим при т.н. „споделено управление“: когато ЕК и държавата членка имат свои самостоятелни права и задължения в процеса на управление на финансовите средства. Нормативен документ, пряко и директно приложим: Не са необходими други норми за прилагането му (в общия случай) Създава права и задължения за конкретните участници в процеса по управление на финансовите средства. Има и известен „програмен характер“, наред с нормативния. ВАЖНО: „В случай на съмнение дали се прилагат настоящият регламент или регламентите за отделните фондове, предимство има настоящият регламент. “ ПРИОРИТЕТ!!!.

Известен като Регламентът относно общоприложимите разпоредби, с него се определят набор от общи финансови правила, които се прилагат за следните източници на финансиране от Европейския съюз (ЕС), както и допълнителни разпоредби за фондовете, обозначени със звездичка (*): Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (*); Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (*); Кохезионния фонд (*); Фонда за справедлив преход (ФСП) (*); Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) (*); фонда „Убежище, миграция и интеграция“; фонда „Вътрешна сигурност“; и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика.

Регламент (ЕС) 2021/1060. Това са фондовете, които стоят „зад“ европейското финансиране на националните програми за финансиране. - Съществуват специфики в националните правила за управление на програмите за финансиране, които са свързани пряко и директно с разпоредбите на Регламента, както и такива специфики, които са резултата на национално законодателно решение, което е позволено отново от Регламента..

ОСНОВНИ АСПЕКТИ Пет цели на политиката ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионният фонд и ЕФМДРА подкрепят следните цели на политиката: по-конкурентоспособна и по-интелигентна Европа чрез насърчаване на: иновативна и интелигентна икономическа трансформация, регионална свързаност на информационните и комуникационните технологии; по-зелена, нисковъглеродна икономика в преход към нулеви нетни въглеродни емисии чрез насърчаване на: чист и справедлив енергиен преход, зелени инвестиции (свързани с опазване на природните ресурси), сини инвестиции (свързани с океаните, моретата и крайбрежията), кръговата икономика, смекчаване на изменението на климата и приспособяване към него, превенция и управление на риска, устойчива градска мобилност; по-добре свързана Европа чрез насърчаване на мобилността; по-социална и приобщаваща Европа чрез реализиране на Европейския стълб на социалните права; и Европа по-близо до гражданите, което ще се постигне чрез насърчаване на устойчивото и интегрирано развитие на всички видове територии и местни инициативи..

Безвъзмездна финансова помощ. Същите цели ще срещнем и в националните ни правила за финансиране, но пречупени през Споразумението за партньорство, подписано от нашата страна с ЕК, в което е постигнато „дефинирането“ на тези цели на територията на нашата страна. С това се изчерпва нормативната роля на Споразумението за партньорство, което е в основата си „програмен“ (политически) документ..

Споделено управление между Комисията и държавите членки. Действията се планират съвместно. Държавите членки отговарят за изпълнението на действията и за възстановяването на разходите на бенефициерите, докато Комисията наблюдава изпълнението, възстановява разходите на държавите членки и в крайна сметка носи отговорност за бюджета на Съюза..

Партньорство и многостепенно управление. Държавите членки трябва да организират и реализират всеобхватно партньорство, включващо най-малко следните партньори: регионални, местни, градски и други публични органи; икономически и социални партньори; съответни субекти, представляващи гражданското общество, като например партньорите от областта на околната среда, неправителствените организации и субектите, отговарящи за насърчаване на социалното приобщаване, основните права, правата на хората с увреждания, равенството между половете и недискриминацията; научноизследователски организации и университети..

Хоризонтални принципи гарантиращи, че: се зачитат основните права и се спазва Хартата на ЕС на основните права; се вземат под внимание равенството между мъжете и жените, интегрирането на принципа на равенство между половете и отчитането на социалните аспекти на пола, и достъпността за лицата с увреждания; се предприемат съответните стъпки, за да се предотврати всякаква дискриминация, основана на пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация, по време на подготовката, изпълнението, мониторинга, докладването и оценката на програмите..

Споразумение за партньорство Всяка държава членка изготвя споразумение за партньорство, в което се посочва как възнамерява да използва ефективно и ефикасно ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд, ФСП и ЕФМДРА за периода 2021—2027 г..

Финансовото участие на ЕС може да бъде под всяка от следните форми: финансиране, което не е свързано с разходите, въз основа или на изпълнение на условията, или на постигане на резултати; възстановяване на безвъзмездни средства, предоставени от държавите членки на бенефициерите; възстановяване на средства от програмата от управляващите органи за финансовите инструменти; допустими единични разходи; еднократни суми, ясно определени предварително; финансиране с единна ставка, ясно определено предварително; комбинация от горните..

Регламент (ЕС) 2021/1060. Той се прилага от 1 юли 2021 г. Освен него: Регламент (ЕС) 2021/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 година за създаване на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1004 (ОВ L 247, 13.7.2021 г., стр. 1—49). Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Фонда за справедлив преход (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1—20). Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за създаване на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1296/2013 (OВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 21—59). Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60—93). Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно специалните разпоредби за цел „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg), подкрепяна от Европейския фонд за регионално развитие и инструменти за външно финансиране (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 94—158). Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320—469)..

Допустимост Допустимостта на разходите се определя съгласно националните правила, освен когато в този регламент или в регламентите за отделните фондове има специфични правила. Следните разходи не са допустими за финансиране от фондовете: лихви по дългове, с малки изключения; покупка на земя на стойност над 10 % от общите допустими разходи или 15 % за изоставени земи и за такива, използвани преди това за промишлени цели, които включват сгради (не се прилага, ако проектът включва опазване на околната среда); данъка върху добавената стойност (ДДС), с изключение на: операции на стойност под 5 000 000 EUR (в т.ч. ДДС), операции на стойност над 5 000 000 EUR (в т.ч. ДДС), когато ДДС не подлежи на възстановяване съгласно националното законодателство, или за някои малки фондове за проекти и инвестиции в рамките на целта „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg). С регламентите за отделните фондове могат да се определят допълнителни разходи, които не са допустими за финансиране от конкретния фонд..

Предоставяне на БФП. Управление и контрол Държавите членки трябва да разполагат с ефективно функциониращи системи за управление и контрол на своите програми и отговарят, наред с другите неща, за: гарантирането, че програмите функционират в съответствие с принципа на добро финансово управление и с подробни ключови изисквания; законносъобразността на разходите в отчетите, представени на Комисията; предотвратяването, разкриването, коригирането и докладването на нередности, включително измами; качеството, точността и надеждността на системата за мониторинг и на данните относно показателите; осъществяването на целия обмен на информация между бенефициерите и програмните органи посредством електронни системи за обмен на данни; публикуването на информация; наличието на системи и процедури, за да се гарантира, че се съхраняват всички документи, изисквани за одитната следа..

Не съществува европейско право и национално право – след приемането ни в ЕС през 2007 г. Правната система е единна, но ИЗТОЧНИЦИТЕ на правото са европейски и национални. Приети са следните видове национални нормативни документи: ЗАКОН Постановления на Министерския съвет Наредби на министри.

ЗУСЕФСУ. ЗАКОН ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА СРЕДСТВАТА ОТ ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ ПРИ СПОДЕЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ (ЗАГЛ. ИЗМ. - ДВ, БР. 51 ОТ 2022 Г., В СИЛА ОТ 01.07.2022 Г.) Приемането на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (2015 г.) е значително постижение в цялостнто развитие и усъвършенстване на системата за упралвни и контрол на средствата от ЕС в България. Постави, без никакво съмнение, отношенията в системата в рамките на АДМИНИСТРАТИВНОТО ПРАВО..

АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВО И ЕВРОФИНАНСИРАНЕ. По своята същност предоставянето на БФП е дейност на власт и подчинение (неравнопоставеност на двете страни): УО е държавата, а бенефициентът е физическо или юридическо лице (гражданин); Със своите специфики, което наложи въвеждането на понятието за административен договор за първи път в ЗУСЕСИФ, а след това то се появява в Административнопроцесуалния кодекс. "Административен договор" е изрично волеизявление на ръководителя на управляващия орган за предоставяне на финансова подкрепа със средства от ЕСИФ, по силата на което и със съгласието на бенефициента се създават за бенефициента права и задължения по изпълнението на одобрения проект. Административният договор се оформя в писмено споразумение между ръководителя на управляващия орган и бенефициента, заместващо издаването на административен акт. – ЗАМЕНЯ ИНДИВИДУАЛНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН ДОГОВОР В АДМИНИСТРАТИВНОТО ПРОИЗВОДАСТВО..

Предимства на административния ред за предоставяне на БФП.

Предимства на административния ред за предоставяне на БФП.

Примери за контрол. Приемането на насоки за кандидатстване: Те са общ административен акт, който по силата на ЗУСЕФСУ се приема след обществени консултации – формализирани, документирани и проследими. Приемането на Постановление за обща допустимост на разходите и/или допустимост по определена програма: отново след обществени консултации със заинтересованите страни и обществеността. ТЕЗИ ПРОЦЕДУРИ САМИ ПО СЕБЕ СИ ПОДЛЕЖАТ НА СЪДЕБЕН КОНТРОЛ!!!.

Тема 2. Какво да четем и в каква последователност: РЕГЛАМЕНТИТЕ Законите Актове на Министерски съвет – постановления/наредби (нормативни актове);Наредби на министри; Решения на Министерски съвет Източниците на изброените норми са в йерархична зависимост, но: Можем ли да не приложим разпоредба от акт на Министерски съвет, ако тя противоречи на разпоредба от закон? Можем ли да не приложим разпоредба от акт закон, ако тя противоречи на разпоредба от регламент?.

Кога можем да приложим Регламент? Винаги, когато разпоредбата в него, която искаме да приложим е ясна, пълна и от нея следват конкретни права и задължения. Прилагаме го с предимство пред закони и актове на Министерския съвет. Какво означава с предимство? При едно съвършено законодателство, не би следвало да има „тавтологични“ разпоредби, т.е. една и съща материя да е регулирана от Регламент и Закон и/или акт на МС? Възможно е допълване, но не и „припокриване“. Но така ли се случва? Често има повтаряне..

Не, прилагаме още: Административнопроцедуалния кодекс (За всичко в рамките на административните производства, неуредено в ЗУСЕФСУ, прилагаме АПК) Закон за обществените поръчки Закон за публичните финанси (Средствата от ЕС са публични финанси) Отраслово – приложими норми – законови и подзаконови.

Вътрешни правила и заповеди. Издадени ли са от орган с функционална и материалноправна компетентност по въпросите, които регулират? Издадени ли са при наличието на законова делегация за приемането им? Приети ли са по начин, който да гарантира правата и интересите на лицата, чийто законни интереси са засегнати от тях?.

Какво да четем и в каква последователност. Може да започнем от най-ниският по степен нормативен акт, но не можем да спрем там. Винаги да използване правно-информационни системи: Internet не е добър помощник. Принципът на „така сме го правили преди“ или т.н. „сламки“: основен начин на репликиране на едни и същи грешки през три програмни периода..

Регламентира 4 административни производства, по смисъла на АПК: 1. Одобряване на Насоки за кандидатстване 2.Производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ; 3.Верифициране и плащане 4.Извършване на финансови корекции.

ЗУСЕФСУ. Всяко действие или бездействие на администрацията, което препречва по-нататъшното участие на гражданин или организация (с правен интерес) в което и да е от тези производства има характеристиките на Индивидуален административен акт, независимо от формата му: - писмо, - ел. поща, бездействие, изрична заповед и др. Наименованието е без правно значение, определящи са правните последици. Индивидуалния административен акт подлежи на съдебен контрол!.

ЗУСЕФСУ. 1. Производството по предоставяне на БФП завършва със сключването на административен договор. Това действие заменя издаването на индивидуален административен акт по смисъла на АПК. 2. Заповед, когато управляващият орган и бенефициентът са в една административна структура или организация..

ЗУСЕФСУ. 1. Одобряване на Насоки за кандидатстване - Ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. - При процедура чрез директно предоставяне управляващият орган на програмата изпраща проектите на документи по ал. 1 на конкретните бенефициенти за предложения и възражения..

Тема 3 Получаване на базови умения за извличане на нормата от разпоредбата..

Получаване на базови умения за извличане на нормата от разпоредбата.

Чл. 70, ал.1, т.10 от ЗУСЕФСУ: „10. (предишна т. 9 – ДВ, бр. 85 от 2017 г., изм., бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) за друго нарушение на приложимото право на Европейския съюз и/или българското законодателство и/или сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България по програмите за европейско териториално сътрудничество, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕФСУ. “.

ПРИМЕРИ. Съдът на Европейския съюз изрично сочи изискването „правната уредба да бъде ясна и точна, така че правните субекти да могат да се запознаят по недвусмислен начин със своите права и задължения и да действат съобразно с тях“ – решение от 3 юни 2008 С оглед на горното дотогава, докогато законодателят не обвърже нередността по точка 10 с конкретно нарушение, то не би могло да бъде годно правно основание за определяне на финансова корекция. (Дело № 3145 на ВАС от 04.04.2022) ИМА РАЗПОРЕДБА – НЯМА НОРМА!!!.

ФИНАНСОВА КОРЕКЦИЯ: 1.Производството се провежда по реда на ЗУСЕФСУ (процедура) 2. Нарушението и размерът е посочен в Наредбата за посочване на нередности; 3. Посочване на нарушението на ЗОП 4. Самото нарушение може да бъде квалифицирано и с необходимото прилагане на ППЗОП 5. Неуредени процедурни въпроси – АПК..

ЗАКЛЮЧЕНИЯ. 1. Всяко прилагане на закона е вид тълкуване; 2. Следва да се конструира нормата спрямо фактите след преглед на всички приложими нормативни актове, спазвайки йерархията между тях; 3. Динамична подзаконова рамка – винаги да се търси актуалната редакция на текста..

Иконки за ползване. 41.

Опции за инфографики. 42.

Series 1 Category 1 Category 2 Category 3 Category 4 4.3 2.5 3.5 4.5 Series 2 Category 1 Category 2 Category 3 Category 4 2.4 4.4000000000000004 1.8 2.8 Series 3 Category 1 Category 2 Category 3 Category 4 2 2 3 5.

Благодарим ви за вниманието!.