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Universidad Abierta y a Distancia de México

“Acuerdo realizado por el SAPAC con la CFE para restablecer la energía en pozos de agua (Vi) Tomando en cuenta las características normativas correspondientes (Vd)” Presentado por: Nombre el alumno: Sheila Ivet López Taboada Asesores: Nombre del profesor:  Dr  .Gregorio  Pérez Orozco

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RESUMEN …………………………………………………………………………………………………………………………….…4 1. INTRODUCCION …………………………………………………………………………………………………………………..5 1.1  Problema ………………………………………………………………………………………………………………………....6 1.2 Pregunta de  Investigación  ………………………………………………………………………………………………..7 1.3 Objetivo  de la investigación   …………………………………………………………………………………………….8 2.  DESARROLLO ……………………………………………………………………………………………………………………..9 2.1 Marco  teórico ……………………………………………………………………………………………………………………9 2.2 Diseño de la  investigación  ………………………………………………………………………………………………10 2.3  Hipótesis   …………………………………………………………………………………………………………………………….…………11 2.4  Justificación ………………………………………………………………………………………………………………………………...12 2.4 Matriz de  congruencia . …………………………………………………………………………………………………………….…13 2.5  Variables   …………………………………………………………………………………………………………………….................14 2.6 Estrategias de investigación  documental  ………………………………………………………………………. 15 3. RESULTADOS Y  DISCUSION ……………………………………………………………………………………………….16 3.1 Recolección de  datos  ……………………………………………………………………………………………………………………17 3.2 Análisis estadístico  ……………………………………………………………………………………………………………………...18 3.3 Resultados  …………………………………………………………………………………………………………………………………..21 CONCLUSIONES    …………………………………………………………………………………………………………………..23 REFERENCIAS   ……………………………………………………………………………………………………………………….24

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En este trabajo se evalúa las características normativas y leyes para una negociación con la CFE por la deuda que tiene el  SAPAC,  la cual ha ido en aumento desde el 2016, como primera instancia para determinar el proceso que deben llevar para la solución revisaremos las leyes y  normas  para enlistar las características que presentara la negociación bajo el marco jurídico aplicable,  utilizare la metodología de tipo cuantitativa sobre el comportamiento del SAPAC durante los últimos 5 años para conocer los precedentes de la deuda y así poder relacionar las normas y leyes.

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La prestación de servicios públicos constituye una de las funciones más importantes de las municipalidades. Entre ellas se encuentra el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe brindado a la población de su jurisdicción. Cuernavaca tiene agua potable en abundancia y su calidad es buena.  La  cobertura de agua entubada alcanza al 90.17% de la población y para el sistema de drenaje es del 70.0%. No obstante, las continuas fallas en el abasto son motivo cotidiano de reclamo de los usuarios en prácticamente la totalidad de las colonias y poblados del municipio; Los problemas de abastecimiento se derivan de fallas operativas y administrativas que tuvieron origen entre otras causas, en deudas provenientes de administraciones anteriores con Comisión Nacional del Agua, Comisión Federal de Electricidad, Instituto de Crédito para los Trabajadores al Servicio del Estado de Morelos y proveedores particulares, lo que produjo en el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Cuernavaca (SAPAC), una situación de debilidad institucional que se ha venido agudizando hasta colocar al organismo operador en situación crítica; no se han realizado inversiones en equipos tecnológicamente avanzados, modernización y ampliación de las redes de agua potable y drenaje y para el tratamiento de aguas residuales, que permitan el suministro de estos servicios con la calidad y oportunidad que requieren los usuarios.

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Acuerdo realizado por el SAPAC con la CFE para restablecer la energía en pozos de  agua bajo con las características normativas aplicables. Datos: Desde  el año 2016 el SAPAC ya presentaba una deuda de alrededor de 27 millones de pesos y al termino del año 2018 cerró con una deuda de 98 mdp y finalmente en el 2021 se informó que la deuda estaba en 265 millones de  pesos. La  Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha destacado que durante seis años no hubo disposición ni planteamientos económicos a la deuda por más de $265 millones de pesos que tiene con ellos el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Cuernavaca (SAPAC) y que se  incremento  mensualmente ante la falta de pago del organismo  municipal.

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¿Cuáles son las características normativas de negociación de SAPAC y CFE para reestablecer el suministro de agua?

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Generales: Analizar el acuerdo llevado a cabo por el SAPAC con la CFE (VI) con las características normativas (VD) de negociación de la deuda. Específicos: Identificar las normas y leyes para el modelo Definir la metodología que permita el logro de una correcta identificación de características normativas Listar las características normativas que debe tomar en cuenta el SAPAC para la negociación de la deuda

Tomado  de:  https:// coworkingfy.com/wp-content/uploads/2020/03/M%C3%A9todos-para-definir-objetivos-1024x612.jpg

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De acuerdo a varias disciplinas sociales, cada  una con métodos de observación, teorías e incluso definiciones distintas, estudian el conflicto. Sin embargo, en las múltiples acepciones del término conflicto, prevalece la idea de disputa (habitualmente provocada por la competencia por un recurso dado ), . El  primer punto es fundamental: a mayor escasez por un recurso básico, es previsible que surgirán formas de competencia que pueden exceder la capacidad institucional de los gobiernos. El segundo punto es de interés, porque una forma de resolver el problema de escasez es precisamente poniéndole precio al recurso de modo que no se utilice de manera indiscriminada   ( cosa que no evita la ampliación de la infraestructura), sino que cada quien, dependiendo de sus necesidades y sus capacidades, racione el recurso de la mejor manera posible.

a) Analiza  los conflictos que se manifiestan mediante una acción observable, la cual se convierte en una definición operativa de conflicto.

b)    Supone inicialmente,  y trata de demostrar empíricamente, que los conflictos surgen primordialmente a causa de la escasez de un recurso en disputa ( Gleick , 1993), aunque los factores políticos, sociales y culturales determinen la manera como se conduce dicho conflicto. i

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Mi investigación estará diseñada de acuerdo a un enfoque Cuantitativo, el cual me permite recolectar las características normativas aplicables al problema planteado donde su tipo me brinda detalles descriptivos, explicativos, correlacionales y causales, mediante este diseño me permite analizar cambios a través del tiempo, diseñar de forma eficiente y eficaz tendencias de comportamiento y formular las características normativas en relación al problema de la deuda, dado lo anterior tendré definido el marco de investigación que utilizare para desarrollar mi investigación donde incluyo el tipo de herramientas a utilizar, las estrategias, recursos, variantes, y  técnicas.      ( Qualtric , s.f. p. 2) Es importante mencionar que mi alcance es explicativo debido a que pretendemos además de presentar las características normativas de negociación de la deuda, definir cuáles son las causas del endeudamiento del SAPAC con la CFE .

Tomado de:  https://campus.univo.edu.sv/course/info.php?id=1459

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Los acuerdos llevados a cabo por el SAPAC con la CFE para reestablecer el suministro de luz (VI) cumple con las características normativas(VD). Definición de las variables: Variable  independiente (VI): Acuerdo del SAPAC con la CFE para reestablecer el suministro de luz en los pozos. Variable dependiente (VD): Características normativas del acuerdo.

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La presente investigación tiene el fin de comunicar cuales fueron los acuerdos tomados por el SAPAC Y la CFE para saldar la deuda de  18 millones 604 mil 558  pesos adquirida por el SAPAC durante administraciones que va desde el año 2013 hasta la actualidad.

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Variable Independiente Variable Dependiente Concepto Acuerdo realizado por el SAPAC con la CFE para restablecer la energía en pozos de agua.       CaracterIsticas  Normativas del acuerdo     Definición conceptual Deuda histórica de pago de suministro de Luz de los pozos de agua del SAPAC     Lazos institucionales para que la deuda  de  18 millones 604 mil 558 pesos   pueda  irse pagando.    Causas Consecuencias

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Para poder brindar las características normativas de negociación de la deuda debemos identificar las variables que observaremos en la presente investigación: Ley de deuda pública para el estado de Morelos Norma Oficial Mexicana. NOM 012-SSA1-1994 Norma Oficial Mexicana. NOM 127-SSA1-1994 Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios y Obras Públicas del Municipio de Cuernavaca Morelos Ley del Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos Ley de Auditoría Superior Gubernamental del Estado de Morelos Ley Estatal de Agua Potable Ley de Amparo Como complemento tomaremos elementos que permitan conceptualizar la gestión pública del agua, para sintetizar los asuntos con relación a los aspectos sociales, políticos, jurídicos y económicos respecto al suministro de agua y el impacto y al mismo tiempo prospectar una inversión productiva y transparente de recursos al realizar el pago de la deuda.

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2.6 Estrategias de investigación documental

1. El  trabajo documental a realizar en esta investigación demandara de una exhaustiva compresión y análisis de realidades teóricas o empíricas mediante la revisión, cotejo, comparación o compresión de distintos tipos de fuentes documentales referentes al tema de la deuda del SAPAC con la CFE.

2. Para  acotar información se trabajará en concreto con las normas que se apliquen a escenarios de deuda pública.

3. En  este sentido utilizaremos como herramienta de trabajo el sistema de procesamiento de textos Word, ya que a través de él podremos listar cada una de las características normativas para la negociación de la deuda.

4. Se busco información en plataformas oficiales del SAPAC y la CFE

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Para la elaboración de esta investigación se tomó como referencia el Manual de Organización del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Cuernavaca (UCTAD-MO-01), y el comité de transparencia de la CFE que habla de las características normativas para el acuerdo tomado con el SAPAC el cual indica que: Se debe publicar el convenio de reconocimiento de adeudo y obligación de pago celebrado con el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Cuernavaca (SAPAC) que implica revelar una estrategia comercial que está diseñada para alcanzar los objetivos de venta, es decir, la recuperación del rezago histórico de adeudos por el Servicio de Energía Eléctrica, y que, es prioridad reducir para lograr la rentabilidad y sustentabilidad de esta Empresa, sin embargo, dentro del plan de negocios es necesario el análisis previo del deudor, así como las garantías de cumplimiento que puede otorgar, las condiciones económicas de éste y el importe total a pagar, por l o  cual, no se puede elaborar  el  mismo pian de negocio con cada uno de los usuarios que lo soliciten, toda vez que se pondría en total desventaja a la empresa, al realizar negociaciones. en mismos términos con usuarios en condiciones desiguales . Para recopilar información y exponer las recomendaciones utilizamos la ley de deuda pública para el estado de Morelos, que tiene por objeto establecer las bases para la autorización, contratación, administración, registro y control de Deuda Pública, así como la regulación.

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Para exponer en cifras el esfuerzo de la administración municipal 2019-2021, se anexa gráfica a este Comunicado la evolución financiera del adeudo heredado y el generado a la actualidad. (Morelense, 2021 ).

Año Importe 2018   106,188,881.90 2019   48,495.006.95 2020   67,273,735.64 2021   18,604,558.98

Tabla 2. evolución financiera del adeudo heredado y el generado a la actualidad:

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Actualmente contamos con datos duros donde podemos apreciar el nivel de endeudamiento del SAPAC con la  CFE.   Podemos observar en la figura 1, que cada año la deuda presentaba un aumento considerable en comparación a años anteriores, de acuerdo al planteamiento del problema, el SAPAC presento debilitamiento interior de gobernabilidad reflejado en una mala gestión de la deuda .

Chocan edil y góber en Cuernavaca y la gente... sin agua

F igura  1: Pasivos totales reportados al final de cada año por el SAPAC

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Métrica:  En  el mismo orden de ideas, buscamos los pagos realizados del SAPAC a la CFE durante el periodo del 2015 al 2020 para entender y conocer el desarrollo y comportamiento de pago del SAPAC. Presentada a continuación en la tabla 3 .

Año Pago (Millones) 2015   5.8 2016   8.2 2017   46.7 2018   55.0 2019   12.4 2020   0.5

Tabla 3. Comportamiento de los pagos del SAPAC a la CFE en los últimos 6 años.

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Cabe destacar que, con relación a las negociaciones sostenidas para resolver el abasto de agua, el Gobierno Municipal de Cuernavaca, ha comunicado a la  ciudadanía por medio de su plataforma oficial.  1- En tanto se encuentran los puntos de acuerdo, mediante el diálogo y la concertación, entre las instituciones involucradas, SAPAC, cumple con la dotación de agua potable, mediante pipas en las colonias afectadas. 2 -  Es importante resaltar que continúa en reuniones para la revisión del adeudo del SAPAC con la Comisión Federal de Electricidad (CFE), este organismo, el Ayuntamiento capitalino y Gobierno del Estado. 3 -  En primera instancia, quedaron en claro y se aceptaron, entre las tres partes involucradas, los siguientes puntos: A) De la anterior administración, específicamente del año 2018, proviene un adeudo histórico de $106,188,881,90 (ciento seis millones 188 mil, 881 pesos, noventa centavos). B) Conforme a dicha aceptación tripartita, se acordó una reunión urgente y específica sobre la materia, en la que participarán el Gobierno del Estado, SAPAC, CFE y el Ayuntamiento de Cuernavaca.

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5- El Ayuntamiento de Cuernavaca se compromete a informar, de inmediato, los resultados de dicha reunión. 6 .-  El actual Gobierno Municipal a través de Sapac ha sido responsable en el pago de los adeudos con CFE hasta donde sus alcances económicos lo han permitido, y sin generar adeudos que impliquen una losa para el organismo descentralizado . 8-. En el acuerdo realizado entre SAPAC y CFE, SAPAC se comprometió a realizar un pago diario de 233 mil en lo que resta del año, mas dos pagos parciales de 3 millones 500 el 15 de noviembre y el 15 de diciembre  Por otro lado es importante destacar que el   organismo descentralizado (SAPAC) busca generar a través de un plan el ahorro financiero por el consumo de energía eléctrica y así poder generar recursos para poder pagar deuda millonaria ante la CFE. A su vez reconocieron que la puesta en marcha del plan de Eficiencia Energética instalado en una primera etapa en 9 equipos de bombeo ha representado un ahorro económico considerable que permite mantener un análisis técnico y financiero sobre el consumo de energía eléctrica, así como una estrategia que permita hacerle frente a la deuda millonaria que tiene el organismo descentralizado con la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

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La  importancia de esta investigación radica en que es  necesario analizar  c on detenimiento el acuerdo que llevo a cabo el SAPAC con la CFE (VI) para identificar las características normativas de negociación (VD),  así mismo detectar cuales fueron las causas de endeudamiento y las  consecuencias. Las leyes y normas que consultamos en esta investigación nos permitieron analizar cuales características normativas estuvieron  involucradas. En base a los acuerdos tomados por la CFE y el SAPAC se requirió conocer a detalle cada proceso para poder contar con una estrategia que permita a ambas instituciones tener la información detallada, recalcando que el organismo ha pagado el consumo de energía en la actual administración.

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CPEUM. (2017).  Corrupción en el sector agua.  Obtenido de https://www.ethos.org.mx:  https://www.ethos.org.mx/ethos-publications/corrupcion-en-el-sector-agua-quien-es-responsable-de-la-crisis/ Barberi , H. (15 de febrero de 2017).  HOY MANIFESTACIÓN Y POSIBLE TOMA EN EL SAPAC . Obtenido de http://www.maseual.com.mx:  http://www.maseual.com.mx/noticias/?p=16371 Cruz, R. M. (15 de 08 de 2021 p.3).  Falta de agua en Cuernavaca, por adeudo del  Sapac : CFE . Obtenido de https://www.jornada.com.mx:  https://www.jornada.com.mx/notas/2021/08/15/estados/falta-de-agua-en-cuernavaca-por-adeudo-del-sapac-cfe/ Flores, O. M. (10 de Dic de 2018).  Acuerdo de Opción . Obtenido de https://mineriaenlinea.com:  https://mineriaenlinea.com/glosario/acuerdo-de-opcion/ Mesa, G. (2008, pág. 48).  Gestión ambiental del agua en Colombia: Instituciones y debates contemporáneos . Obtenido de https://repository.javeriana.edu.co:  https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/724/eam43.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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Miranda, J. (14 de 04 de 2018 p.1).  Crisis de agua potable se acentúa . Obtenido de https://www.eluniversal.com.mx/:  https://www.eluniversal.com.mx/estados/crisis-de-agua-potable-se-acentua-en-cuernavaca Morelosrindecuenta . (2017).  SACAC, AL BORDE DEL COLAPSO . Obtenido de https://www.morelosrindecuentas.org.mx:  https://www.morelosrindecuentas.org.mx/sapac/ Qualtric . (S.F. P. 2).  Investigación cuantitativa . Obtenido de https://www.qualtrics.com:  https://www.qualtrics.com/es/gestion-de-la-experciencia/investigacion/investigacion-cuantitativa/ SAPAC. (27 de marzo de 2018).  Comunicado . Obtenido de https://sapac.gob.mx:  https:// sapac.gob.mx/wp-content/uploads/2018/04/COMUNICADO_009.pdf CPEUM. (2017).  Corrupción en el sector agua.  Obtenido de https://www.ethos.org.mx: https://www.ethos.org.mx/ethos-publications/corrupcion-en-el-sector-agua-quien-es-responsable-de-la-crisis/ Cuernavaca. (2020).  Programa Presupuestario.  Obtenido de http://cuernavaca.gob.mx:  http:// cuernavaca.gob.mx/contabilidad/wp-content/uploads/formatos/2020/Programas/El_Agua_es_de_todos.PDF

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 RESUMEN …………………………………………………………………………………………………………………………….…4 1. INTRODUCCION …………………………………………………………………………………………………………………..5 1.1  Problema ………………………………………………………………………………………………………………………....6 1.2 Pregunta de  Investigación  ………………………………………………………………………………………………..7 1.3 Objetivo  de la investigación   …………………………………………………………………………………………….8 2.  DESARROLLO ……………………………………………………………………………………………………………………..9 2.1 Marco  teórico ……………………………………………………………………………………………………………………9 2.2 Diseño de la  investigación  ………………………………………………………………………………………………10 2.3  Hipótesis   …………………………………………………………………………………………………………………………….…………11 2.4  Justificación ………………………………………………………………………………………………………………………………...12 2.4 Matriz de  congruencia . …………………………………………………………………………………………………………….…13 2.5  Variables   …………………………………………………………………………………………………………………….................14 2.6 Estrategias de investigación  documental  ………………………………………………………………………. 15 3. RESULTADOS Y  DISCUSION ……………………………………………………………………………………………….16 3.1 Recolección de  datos  ……………………………………………………………………………………………………………………17 3.2 Análisis estadístico  ……………………………………………………………………………………………………………………...18 3.3 Resultados  …………………………………………………………………………………………………………………………………..21 CONCLUSIONES    …………………………………………………………………………………………………………………..23 REFERENCIAS   ……………………………………………………………………………………………………………………….24

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 Tomado de:  https://campus.univo.edu.sv/course/info.php?id=1459

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 Miranda, J. (14 de 04 de 2018 p.1).  Crisis de agua potable se acentúa . Obtenido de https://www.eluniversal.com.mx/:  https://www.eluniversal.com.mx/estados/crisis-de-agua-potable-se-acentua-en-cuernavaca Morelosrindecuenta . (2017).  SACAC, AL BORDE DEL COLAPSO . Obtenido de https://www.morelosrindecuentas.org.mx:  https://www.morelosrindecuentas.org.mx/sapac/ Qualtric . (S.F. P. 2).  Investigación cuantitativa . Obtenido de https://www.qualtrics.com:  https://www.qualtrics.com/es/gestion-de-la-experciencia/investigacion/investigacion-cuantitativa/ SAPAC. (27 de marzo de 2018).  Comunicado . Obtenido de https://sapac.gob.mx:  https:// sapac.gob.mx/wp-content/uploads/2018/04/COMUNICADO_009.pdf CPEUM. (2017).  Corrupción en el sector agua.  Obtenido de https://www.ethos.org.mx: https://www.ethos.org.mx/ethos-publications/corrupcion-en-el-sector-agua-quien-es-responsable-de-la-crisis/ Cuernavaca. (2020).  Programa Presupuestario.  Obtenido de http://cuernavaca.gob.mx:  http:// cuernavaca.gob.mx/contabilidad/wp-content/uploads/formatos/2020/Programas/El_Agua_es_de_todos.PDF

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