admi semana del 11 a 14

SESIÓN 11 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Primero olvídate de los nombres difíciles. Imagina que el Estado es como el director de un colegio. El director no está sentado sin hacer nada. Todos los días tiene que hacer muchas cosas: • dar permisos • sancionar alumnos • organizar actividades • contratar profesores • resolver problemas Pues exactamente eso hace el Estado. A todas esas acciones se les llama: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Es decir: Son todas las acciones que realiza la Administración Pública para cumplir los fines del Estado y satisfacer las necesidades de la sociedad. Estas actividades siempre deben realizarse respetando la Constitución, las leyes y la competencia de cada entidad. ¿Por qué existe la Administración Pública? Porque el Estado no puede hacerlo todo solo. Por ejemplo: Si una persona quiere abrir un restaurante... ¿Quién le da la licencia? La Municipalidad. Si una empresa contamina... ¿Quién la multa? OEFA. Si alguien tiene un problema con una empresa telefónica... ¿Quién resuelve? OSIPTEL. Todas esas entidades forman parte de la Administración Pública. MUCHO OJO Aquí el profesor puede hacer una pregunta tramposa. Puede decir: ¿La Administración Pública hace función legislativa? Respuesta: NO. Porque quien hace las leyes es el Congreso. ¿Hace función jurisdiccional? NO. Porque quien administra justicia es el Poder Judicial. ¿Hace función gubernativa? Tampoco. La Administración Pública únicamente realiza ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Ahora viene lo importante. La Administración Pública tiene VARIOS TIPOS DE ACTIVIDADES. No son una sola. Son siete. Tienes que aprenderlas porque casi seguro vienen en el examen. 1. ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN DE DERECHOS (O ACTIVIDAD DE POLICÍA) Esta es la más preguntada. Primero entiende la idea. Imagínate que cada persona pudiera hacer lo que quisiera. Uno manejaría ebrio. Otro construiría una casa donde quiera..

Otro vendería medicamentos falsos. Sería un caos. Entonces el Estado dice: "No puedes hacer todo lo que quieras." Eso significa limitar derechos. No porque quiera molestarte. Sino porque debe proteger el interés general. Por eso se llama: Actividad de Policía. No significa solamente la Policía Nacional. Significa el poder del Estado para poner límites. Ejemplo sencillo Quieres abrir una discoteca. ¿Puedes abrirla mañana mismo? No. Primero necesitas: • licencia • autorización • permiso ¿Por qué? Porque el Estado debe verificar que no pongas en riesgo a las personas. Eso es actividad de policía. Otro ejemplo Quieres construir un edificio de 20 pisos. La Municipalidad puede decir: "No." ¿Por qué? Porque esa zona solo permite edificios de cinco pisos. Te está limitando. Pero no porque quiera. Lo hace para proteger el interés público. ¿Puede el Estado limitar TODOS los derechos? NO. Aquí está una pregunta clásica. Hay derechos que jamás pueden limitarse. Son derechos absolutos. Por ejemplo: ✔ igualdad ante la ley ✔ libertad de conciencia ✔ nacionalidad ✔ reserva de convicciones religiosas ✔ prohibición de tortura ✔ tratos inhumanos Estos derechos nunca pueden ser restringidos por la Administración Pública. Entonces... ¿Hay derechos que sí pueden limitarse? Sí. Por ejemplo: La libertad de tránsito. Durante una emergencia pueden cerrar una carretera. Tu libertad se limita. Pero es para proteger un bien mayor. ¿Cómo puede limitar derechos? Solo de tres maneras. Primera.

Mediante permisos. Ejemplo: Licencia de conducir. Segunda Mediante prohibiciones. Ejemplo: "No puede estacionarse aquí." Tercera Mediante obligaciones. Ejemplo: Debe usar casco. Debe pagar impuestos. Debe usar cinturón. Pero cuidado. La Administración Pública NO puede hacer lo que quiera. Tiene límites. Y estos límites son IMPORTANTÍSIMOS. PRIMER LÍMITE SOLO LA LEY PUEDE PERMITIR LIMITAR DERECHOS. No basta un reglamento. No basta una resolución. Tiene que existir una ley. SEGUNDO LÍMITE No puede destruir el contenido esencial del derecho. ¿Qué significa? Imagina un chocolate. Puedes quitarle el envoltorio. Puedes partirlo. Pero si lo derrites completamente... Ya dejó de ser chocolate. Lo mismo ocurre con un derecho. Puedes limitarlo. Pero no eliminar su esencia. TERCER LÍMITE Debe respetarse el PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. Esta palabra asusta. Pero es facilísima. Significa: La medida no debe ser exagerada. Ejemplo. Un alumno habla en clase. ¿Sería proporcional expulsarlo de la universidad? No. Sería exagerado. Lo proporcional sería llamarle la atención. La proporcionalidad tiene tres partes 1. Idoneidad La medida realmente sirve. Ejemplo: Usar casco disminuye accidentes. Entonces sí sirve..

2. Necesidad No debe existir otra medida menos perjudicial. Ejemplo: Si basta una multa... No necesitas cerrar todo el negocio. 3. Ponderación Aquí el Estado compara. ¿Qué pesa más? ¿El derecho individual? ¿O el beneficio para toda la sociedad? Y decide cuál debe prevalecer. También existe la RAZONABILIDAD Muchos alumnos la confunden. No es igual que proporcionalidad. Razonabilidad significa: Que el objetivo sea legítimo. Ejemplo. Cerrar un local porque vende alimentos vencidos. Eso es razonable. Cerrarlo porque el alcalde no simpatiza con el dueño. Eso NO es razonable. RESUMEN PARA MEMORIZAR Si el profesor pregunta: ¿Qué es la actividad de limitación de derechos? Respondes: Es la facultad de la Administración Pública de restringir determinados derechos de los administrados para proteger el interés general, mediante autorizaciones, permisos, prohibiciones u obligaciones. Sin embargo, solo puede hacerlo cuando una ley lo autoriza, respetando el contenido esencial de los derechos y los principios de razonabilidad y proporcionalidad. 2. ACTIVIDAD PRESTACIONAL Primero olvídate del nombre complicado. La palabra prestacional viene de prestar. ¿Y qué significa prestar? Significa dar un servicio. Entonces la actividad prestacional consiste en que la Administración Pública presta servicios públicos para satisfacer las necesidades de la población. Imagina esta situación Tú te despiertas un lunes. En ese día: • tomas agua potable • usas el transporte público • vas a una universidad pública • si te enfermas, puedes ir a un hospital público Todo eso son servicios públicos. Y cuando el Estado se encarga de brindar esos servicios, está realizando una actividad prestacional. ¿Por qué existe esta actividad? Porque hay necesidades que las personas no pueden satisfacer completamente por sí mismas. Por ejemplo: Imagina que no existiera el servicio de agua potable. ¿Cada familia tendría que construir una planta para purificar agua? No sería posible. Entonces el Estado organiza ese servicio para toda la población. Ese es el objetivo de la actividad prestacional. ¿Qué dice el PPT? El PPT dice que:.

La actividad prestacional está referida exclusivamente a la prestación de los servicios públicos. La palabra exclusivamente significa que este tipo de actividad solo trata de servicios públicos, no de sanciones, permisos o multas. ¿Qué es un servicio público? Aquí viene una definición que suele preguntar el profesor. El autor Gaspar Ariño dice: Un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y concreta de bienes o servicios para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad. Ahora la traduzco a un lenguaje normal. Vamos palabra por palabra "Prestación" Significa brindar un servicio. Ejemplo: Un hospital atiende pacientes. Está prestando un servicio. "Obligatoria" El Estado no puede decir: "Hoy no quiero brindar salud." No. Tiene la obligación de hacerlo. "Individualizada" Aunque el servicio es para toda la población, se brinda a personas concretas. Por ejemplo: En un hospital atienden a Juan. Luego atienden a María. Cada atención es individual. "Concreta" No basta decir: "Algún día construiremos hospitales." Tiene que existir un servicio real. Hospitales funcionando. Médicos trabajando. Pacientes siendo atendidos. "Necesidades primordiales" Son necesidades indispensables. Como: • salud • educación • agua • transporte • electricidad Sin ellas la sociedad no puede funcionar correctamente. ¿Quién presta los servicios públicos? Aquí hay algo MUY importante. Muchas personas creen que siempre los presta el Estado. Eso ya no es totalmente cierto. El PPT dice que las empresas que prestan servicios públicos también realizan función administrativa, porque así lo establece la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). Ejemplo Piensa en una empresa de electricidad. Aunque sea privada... Está brindando un servicio público. Por eso tiene reglas especiales. No puede hacer lo que quiera..

El Estado la supervisa. Entonces... ¿Siempre el Estado presta directamente los servicios? No. Hay dos posibilidades. Primera El propio Estado presta el servicio. Ejemplo: Hospital público. Segunda Una empresa privada presta el servicio. Pero el Estado: • la controla • la fiscaliza • la supervisa Porque el servicio sigue siendo de interés público. Ejemplo sencillo Imagina un colegio. El director quiere vender comida. Tiene dos opciones. Opción A El colegio cocina. Opción B Contrata una empresa. En ambos casos el director sigue siendo responsable de que la comida sea buena. Eso mismo ocurre con el Estado. ¿Por qué el Estado no deja que cualquier empresa haga lo que quiera? Porque los servicios públicos afectan derechos muy importantes. Imagina que una empresa dijera: "No habrá agua durante un mes." Sería un desastre. Por eso existen organismos reguladores. Diferencia entre actividad prestacional y actividad de limitación Muchos profesores preguntan esto. Actividad de limitación El Estado restringe. Ejemplo: "No puedes construir aquí." Aquí el Estado pone límites. Actividad prestacional El Estado brinda un servicio. Ejemplo: Construye un hospital. Aquí el Estado ayuda a satisfacer una necesidad. Ejemplos de actividad prestacional • Hospitales públicos. • Colegios públicos. • Transporte público. • Agua potable. • Alcantarillado. • Recolección de basura. • Alumbrado público. Todos estos son servicios públicos. Pregunta que podría hacer el profesor.

¿Qué finalidad tiene la actividad prestacional? Respuesta: Su finalidad es satisfacer las necesidades esenciales de la población mediante la prestación de servicios públicos, ya sea directamente por el Estado o por empresas autorizadas y supervisadas por este. TRUCO PARA MEMORIZAR Piensa en esta frase: • Limitación = el Estado me pone límites • Prestacional = el Estado me presta un servicio. Solo recuerda: • LIMITAR = RESTRINGIR • PRESTAR = SERVIR Así nunca las vas a confundir. Resumen para examen Si el profesor te dice: "Explique la actividad prestacional." Puedes responder: La actividad prestacional es la función de la Administración Pública destinada a brindar servicios públicos para satisfacer necesidades esenciales de la población. Estos servicios pueden ser prestados directamente por el Estado o por empresas autorizadas, pero siempre bajo la regulación y supervisión estatal. Su finalidad es garantizar el bienestar colectivo y asegurar que servicios indispensables, como la salud, la educación, el agua potable o el transporte, se presten de manera continua y eficiente. 3. ACTIVIDAD DE FOMENTO Primero, olvídate de la palabra fomento, porque suele confundir. La palabra fomentar significa: Impulsar, incentivar o motivar a alguien para que haga algo. Entonces, la actividad de fomento consiste en que la Administración Pública no obliga ni sanciona a las personas, sino que las anima o incentiva para que realicen actividades que beneficien a la sociedad. Imagina este ejemplo El Estado quiere que haya más árboles porque ayudan al medio ambiente. Tiene dos opciones: Opción 1 Obligar a todos a sembrar árboles. Eso sería una actividad de limitación. Opción 2 Decir: "Si plantas árboles, te daré un beneficio." Eso es actividad de fomento. Aquí nadie está obligado. Simplemente el Estado te motiva. ¿Por qué existe esta actividad? Porque muchas veces las personas no realizan ciertas actividades beneficiosas por falta de dinero o de incentivos. Entonces el Estado dice: "Si haces algo que beneficia a toda la sociedad, yo te ayudaré." Por eso se llama actividad de fomento. Tipos de incentivos 1. Incentivos económicos Son los más fáciles de entender. Aquí el Estado entrega dinero o un beneficio económico. Los principales son: Subvenciones Es dinero que el Estado entrega para apoyar una actividad. Ejemplo:.

El Ministerio de Cultura financia un proyecto artístico. Subsidios El Estado ayuda a pagar parte del costo de un bien o servicio. Ejemplo: Subsidios para agricultores afectados por desastres naturales. O un subsidio para comprar fertilizantes. 2. Incentivos jurídicos Aquí el Estado no entrega dinero. Entrega beneficios legales. Ejemplo: • simplificación administrativa • convenios de estabilidad jurídica Imagina que una empresa quiere invertir millones en Perú. El Estado puede garantizarle estabilidad jurídica para darle confianza. No recibe dinero. Pero obtiene seguridad legal. 3. Incentivos honoríficos Aquí tampoco hay dinero. Lo que existe es reconocimiento. Ejemplos: Medallas. Premios. Condecoraciones. ¿Por qué? Porque el reconocimiento también motiva. Diferencia con la actividad sancionadora Muchos alumnos las confunden. Actividad de fomento: "Haz esto y te premio." Actividad sancionadora: "No hagas esto o te castigo." Una motiva. La otra castiga. Pregunta de examen ¿Cuál es la finalidad de la actividad de fomento? Respuesta: La finalidad es incentivar a los particulares para que realicen actividades que favorezcan el interés público mediante beneficios económicos, jurídicos u honoríficos. 4. ACTIVIDAD NORMATIVA Este nombre también asusta. Pero es muy sencillo. La palabra "normativa" viene de "normas". Entonces aquí la Administración Pública se dedica a emitir normas. Pero cuidado. NO son leyes. ¿Quién hace las leyes? El Congreso. Entonces... ¿Qué hace la Administración Pública? Hace normas inferiores a la ley. Eso dice el PPT..

¿Por qué son necesarias? Imagina que el Congreso aprueba una ley diciendo: "Todos los hospitales deberán modernizarse." Muy bonito. Pero... ¿Cómo? ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Qué documentos? La ley no puede explicar todos esos detalles. Entonces aparece un reglamento. Ese reglamento explica cómo se aplicará la ley. ¿Qué normas emite? Reglamentos Sirven para desarrollar las leyes. No pueden contradecirlas. Solo las complementan. Reglamentos autónomos Aquí el PPT hace una precisión. Existen reglamentos que no necesitan desarrollar una ley específica. Son reglamentos autónomos. Instrumentos de gestión Aquí aparecen muchas siglas que suelen preguntar. ROF Reglamento de Organización y Funciones. Explica cómo está organizada una entidad. MOF Manual de Organización y Funciones. Explica qué hace cada trabajador. CAP Cuadro para Asignación de Personal. Indica los cargos. TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos. Contiene todos los procedimientos administrativos que puede realizar un ciudadano. Directivas Son instrucciones internas. Sirven para organizar el funcionamiento de una entidad. OJO El profesor puede preguntar: ¿La actividad normativa invade la función legislativa? NO. Porque solamente produce normas inferiores a la ley. No crea leyes. 5. ACTIVIDAD SANCIONADORA Esta sí suele venir bastante. Primero piensa en el colegio. Si un alumno rompe una ventana. ¿Qué hace el director?.

Lo sanciona. No lo mete preso. Solo le impone una sanción. Eso mismo hace la Administración Pública. ¿Qué significa? Es la facultad que tiene la Administración Pública para sancionar infracciones administrativas. No delitos. Las infracciones administrativas son incumplimientos de normas administrativas. Por ejemplo: No renovar una licencia. Construir sin permiso. Incumplir normas ambientales. Exceso de velocidad. Todo eso puede generar sanciones administrativas. ¿Qué sanciones puede imponer? Depende de la ley. Puede imponer: • multas • suspensión • clausura • cancelación de licencias • decomisos ¿Qué es el IUS PUNIENDI? Esta palabra siempre aparece. "Ius" significa derecho. "Puniendi" significa castigar. Entonces: Ius puniendi = poder del Estado para sancionar. Ese poder no solo lo tiene el Poder Judicial. También, en ciertos casos, la Administración Pública. ¿La Administración administra justicia? NO. Eso pertenece al Poder Judicial. La Administración solamente sanciona administrativamente. Y si una persona no está de acuerdo... Puede acudir al Poder Judicial mediante el Proceso Contencioso Administrativo. 6. ACTIVIDAD CUASIJURISDICCIONAL Esta palabra parece horrible. Pero la vamos a romper. "Cuasi" significa: "Casi." Entonces: Cuasijurisdiccional significa: "Casi jurisdiccional." Es decir... Se parece mucho a administrar justicia. Pero NO es administrar justicia. ¿Qué hace? Resuelve conflictos. Ejemplo. Una persona presenta un reclamo contra una empresa de telefonía. ¿Quién resuelve? OSIPTEL. Otro ejemplo..

Una empresa discute una deuda tributaria. ¿Quién resuelve? Tribunal Fiscal. Otro ejemplo. Una clínica incumple. Puede intervenir SUSALUD. ¿Por qué no es Poder Judicial? Porque esas decisiones todavía pueden revisarse judicialmente. Es decir: No producen cosa juzgada definitiva. Siempre pueden ser revisadas mediante el Proceso Contencioso Administrativo. 7. ACTIVIDAD ARBITRAL Aquí debes recordar el arbitraje que ya estudiaste. El arbitraje es un mecanismo donde un árbitro resuelve un conflicto. ¿Qué dice el PPT? La Administración Pública puede administrar arbitrajes. Es decir, organizar el arbitraje. Ejemplo: El Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE administra arbitrajes relacionados con contrataciones públicas. ¿Cuál es la diferencia con la actividad cuasijurisdiccional? Esta pregunta es de examen. Actividad cuasijurisdiccional Las decisiones pueden ser revisadas por el Poder Judicial. No generan cosa juzgada definitiva. Actividad arbitral El laudo arbitral sí produce cosa juzgada. Es decir, el conflicto queda resuelto de manera definitiva, salvo las excepciones legales para anular un laudo. Esa es la principal diferencia. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Son cinco y debes saber explicarlos, no solo memorizarlos. 1. Legalidad La Administración solo puede hacer lo que la Constitución y la ley le permiten. Ejemplo: Una municipalidad no puede inventar un nuevo impuesto si ninguna ley la autoriza. 2. Imparcialidad Debe tratar a todas las personas por igual. No puede favorecer a un amigo o perjudicar a alguien por motivos personales. 3. Transparencia La actuación de la Administración debe ser pública y accesible. Los ciudadanos tienen derecho a conocer cómo actúa el Estado y cómo toma sus decisiones. 4. Eficacia Consiste en cumplir los objetivos propuestos. Ejemplo: Si el objetivo era vacunar a toda una población y lo logra, actuó eficazmente. 5. Eficiencia.

No basta con cumplir el objetivo. Debe hacerlo utilizando adecuadamente los recursos públicos. Ejemplo: Si dos hospitales vacunan a la misma cantidad de personas, pero uno gasta mucho menos dinero, ese fue más eficiente. Truco para no confundirte • Eficacia = lograr el objetivo. • Eficiencia = lograr el objetivo gastando bien los recursos. Un ejemplo sencillo: Si quieres llegar a la universidad: • Llegaste a tiempo → fuiste eficaz. • Llegaste a tiempo usando la ruta más rápida y gastando menos pasaje → fuiste eficiente. SESIÓN 12 LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. RESEÑA HISTÓRICA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ Antes de entender qué es un servicio público, el profesor quiere que entiendas cómo nació. No basta memorizar la definición. Hay que entender la evolución. Imagina el Perú hace más de 150 años En esa época no existían: • Internet. • Empresas privadas de telefonía. • Agua potable en todos los lugares. • Electricidad como hoy. Muchas actividades importantes dependían directamente del Estado. Con el tiempo aparecieron leyes que comenzaron a utilizar la expresión "servicio público". Por ejemplo, un decreto de 1864 y una ley de 1890 ya hablaban de servicios públicos relacionados con la administración estatal. ¿Qué ocurrió a finales del siglo XIX? El Perú empezó a modernizarse. Comenzaron a desarrollarse: • el telégrafo • el ferrocarril Estos servicios eran tan importantes para el país que el Estado decidió controlarlos directamente mediante la nacionalización. ¿Qué significa "nacionalizar"? Esta palabra suele aparecer en los exámenes. Nacionalizar significa que algo que estaba en manos privadas pasa a ser controlado por el Estado. Ejemplo sencillo: Una empresa privada administra el ferrocarril. El Estado decide que ahora él lo administrará. Eso es nacionalizar. Después ocurrió otro cambio importante En la segunda mitad del siglo XX el Estado creó muchas empresas públicas para prestar servicios esenciales. Por ejemplo: • ENTEL → telecomunicaciones. • ENAFER → ferrocarriles. • ELECTROPERÚ → electricidad. • AEROPERÚ → transporte aéreo. • ENATRU → transporte urbano. ¿Por qué creó tantas empresas? Porque en ese momento se pensaba que el propio Estado debía prestar directamente los servicios más importantes. Es decir: Estado = dueño + administrador + prestador del servicio..

Luego llegaron los años 90 Aquí viene una pregunta muy frecuente. ¿Qué ocurrió en los años noventa? El Perú cambió completamente su modelo económico. El Estado dijo: "No es necesario que yo preste todos los servicios. También pueden hacerlo empresas privadas." Entonces comenzó la privatización. ¿Qué significa privatizar? Significa que una actividad que antes realizaba el Estado pasa a ser realizada por empresas privadas. Pero aquí hay un error que muchos alumnos cometen. Privatizar NO significa que el Estado desaparezca. El Estado sigue presente. La diferencia es que ahora: • ya no presta directamente el servicio; • ahora supervisa y regula a quien lo presta. Ejemplo Antes: El Estado administraba la empresa telefónica. Después: Una empresa privada brinda el servicio. Pero el Estado controla que: • cobre correctamente; • respete los derechos de los usuarios; • no abuse de su posición. ¿Por qué ocurrió la privatización? El PPT menciona varias razones: • reducir el gasto público; • modernizar el Estado; • promover la inversión privada; • aplicar la Constitución de 1993, que adopta una economía social de mercado. ¿Qué es la economía social de mercado? Imagina un partido de fútbol. Los jugadores juegan libremente. Pero existe un árbitro. El árbitro no juega. Solo vigila que todos respeten las reglas. Ese árbitro es el Estado. Eso significa economía social de mercado. Las empresas pueden participar. Pero el Estado controla que todo funcione correctamente. Como aparecieron empresas privadas... También aparecieron organismos reguladores. Aquí memoriza estos cuatro porque suelen preguntar. OSIPTEL Supervisa telecomunicaciones. Ejemplo: • Claro. • Movistar. • Bitel. • Entel. OSINERGMIN Supervisa: • electricidad; • gas; • minería. OSITRAN Supervisa: infraestructura de transporte. Ejemplo:.

• Aeropuertos. • Carreteras concesionadas. • Puertos. SUNASS Supervisa agua potable y saneamiento. Pregunta típica ¿Por qué fueron creados estos organismos? Porque con la privatización el Estado dejó de prestar directamente muchos servicios, pero conservó la función de regular, supervisar y fiscalizar su adecuada prestación. 2. ¿QUÉ ES UN SERVICIO PÚBLICO? Ahora sí viene la definición. El PPT primero explica las palabras. Servicio Es una actividad destinada a satisfacer necesidades de las personas. Público Significa que pertenece o interesa a toda la colectividad. No es un beneficio para una sola persona. Es para la sociedad. Entonces: Servicio público = actividad destinada a satisfacer necesidades importantes de toda la población. ¿Quién decide que algo sea un servicio público? Aquí viene una idea importantísima. No cualquier actividad es un servicio público. Tiene que existir una ley que así lo declare. Eso lo explican autores como Zegarra Valdivia, Guzmán Napurí y Ariño Ortiz. Ejemplo Vender hamburguesas. ¿Es un servicio público? No. Porque ninguna ley dice que lo sea. Agua potable. Sí. Electricidad. Sí. Educación pública. Sí. Porque la ley reconoce que satisfacen necesidades esenciales. ¿Por qué la ley debe decidirlo? Porque declarar una actividad como servicio público puede limitar ciertos derechos, como la libertad de empresa. Por eso esa decisión solo puede tomarla el legislador y no cualquier autoridad administrativa. ¿Qué dice el Tribunal Constitucional? El Tribunal Constitucional señala que la Constitución no trae una lista cerrada de servicios públicos. Corresponde al legislador definir qué actividades tendrán esa condición y cuál será su régimen jurídico. ¿Qué significa eso? Que con el paso del tiempo pueden aparecer nuevos servicios públicos. Por ejemplo:.

Hace cien años Internet no era esencial. Hoy muchas personas consideran que es un servicio indispensable. Por eso el concepto puede evolucionar. Resumen para examen Si el profesor pregunta: ¿Qué es un servicio público? Puedes responder: Es una actividad destinada a satisfacer necesidades esenciales de la colectividad. Su calificación corresponde al legislador mediante una ley, debido a la importancia que tiene para el interés general y al régimen jurídico especial que implica. 3. ¿CÓMO SE CREAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS? Esta es una pregunta que muchos profesores hacen porque parece fácil, pero tiene varios detalles. Primero responde esto: ¿El Estado puede levantarse un día y decir: "Desde mañana los gimnasios serán un servicio público"? No. ¿Por qué? Porque la creación de un servicio público no depende del capricho de una autoridad. Debe estar autorizada por la Constitución o por una ley. ¿Qué significa "crear un servicio público"? No significa construir un hospital. Tampoco significa inaugurar una carretera. Crear un servicio público significa algo mucho más importante. Significa que el Estado reconoce oficialmente que cierta actividad es tan importante para la sociedad que debe garantizar que siempre exista. Es decir: "A partir de ahora esta actividad será considerada indispensable para la población." Ejemplo Imagina que en una ciudad nadie tiene agua potable. El Estado no puede decir: "Bueno, si alguna empresa quiere llevar agua, que lo haga." No. El Estado tiene el deber de garantizar ese servicio. Puede prestarlo él mismo o permitir que una empresa privada lo haga, pero siempre manteniendo el control. ¿Qué dice Gastón Jèze? El PPT cita a Gastón Jèze. Él dice que existe servicio público cuando la Administración satisface necesidades de interés general mediante un régimen jurídico especial de derecho público. Ahora lo traducimos. ¿Qué significa "interés general"? Que beneficia a toda la sociedad. No a una sola persona. ¿Qué significa "régimen jurídico especial"? Que esas actividades tienen reglas distintas. Por ejemplo. Una empresa que vende zapatillas puede cerrar cuando quiera. Pero una empresa que brinda agua potable no puede simplemente dejar de prestar el servicio. Tiene obligaciones especiales. 4. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL SERVICIO PÚBLICO.

Aquí el profesor puede preguntar: ¿Cuáles son los elementos del servicio público? Son cuatro. Primer elemento UNA ACTIVIDAD O PRESTACIÓN Siempre debe existir una acción concreta. No basta decir: "Queremos mejorar la salud." Debe existir una prestación real. Ejemplo: Vacunar personas. Construir hospitales. Atender pacientes. Segundo elemento UNA NECESIDAD COLECTIVA Esta palabra aparece muchísimo. ¿Qué significa? Que el servicio existe porque muchas personas lo necesitan. No porque una sola persona lo quiera. Ejemplo Una familia quiere piscina. ¿Es necesidad colectiva? No. Es un interés privado. Agua potable. Sí. Educación. Sí. Electricidad. Sí. Porque toda la población necesita esos servicios. Tercer elemento SISTEMA JURÍDICO Todo servicio público necesita una base legal. No puede funcionar porque alguien lo decidió. Debe existir una norma jurídica que regule: • quién presta el servicio; • quién supervisa; • cuáles son los derechos de los usuarios; • cuáles son las obligaciones del prestador. Cuarto elemento ORGANISMO ESTATAL Siempre existe una autoridad responsable. Aunque una empresa privada preste el servicio... El Estado nunca desaparece. Siempre existe un organismo encargado de supervisarlo. Ejemplo Electricidad. La empresa presta el servicio. Pero OSINERGMIN supervisa. Agua. La empresa presta. SUNASS supervisa..

Telefonía. La empresa presta. OSIPTEL supervisa. Truco para memorizar Los cuatro elementos son: Actividad. Necesidad. Norma. Estado. Si recuerdas esas cuatro palabras ya puedes desarrollar la respuesta. 5. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Este tema suele venir en preguntas de desarrollo. No basta enumerarlas. Hay que entenderlas. Primera característica No siempre existe competencia. ¿Por qué? Porque algunos servicios funcionan mejor cuando solo hay un prestador. Ejemplo. Sería absurdo que hubiera cinco empresas construyendo cinco redes distintas de agua potable. Por eso algunos servicios funcionan como monopolios naturales. Segunda Están regulados por el Estado. ¿Por qué? Porque afectan derechos muy importantes. Entonces el Estado controla: • calidad; • tarifas; • continuidad. Tercera Deben prestarse continuamente. Imagina esto. El agua funciona solamente lunes y martes. ¿Sería un buen servicio público? No. Debe prestarse de forma permanente. Cuarta Existe conflicto entre interés público e interés privado. Esta es muy importante. La empresa quiere ganar dinero. Los ciudadanos quieren pagar menos. Entonces el Estado busca un equilibrio. Quinta El objetivo principal no es el lucro. Aunque exista una empresa privada... Lo primero debe ser satisfacer las necesidades de la población. No ganar dinero a cualquier costo. Sexta Pueden ser prestados por particulares. Aquí muchos se equivocan..

No siempre los presta directamente el Estado. También pueden hacerlo empresas privadas. Pero bajo autorización y fiscalización estatal. 6. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS El profesor puede preguntarte: ¿Cómo clasifica Pedro Patrón Faura los servicios públicos? Son tres. A) SERVICIOS PÚBLICOS PUROS Son gratuitos. El ciudadano no paga directamente. Se financian con impuestos. Ejemplo • Carreteras. • Colegios públicos. B) SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS Aquí sí existe un pago. Pero quien presta directamente el servicio es el Estado. Ejemplo • Arbitrios municipales. • Serenazgo. • Limpieza pública. C) SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS Los prestan particulares. Pero satisfacen necesidades colectivas. Ejemplo • Transporte público. • Farmacias. • Empresas privadas de buses. ¿Cómo recordar la diferencia? Puros → gratis. Propios → Estado presta. Impropios → Particular presta. 7. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS Ahora cambia la clasificación. Aquí ya no hablamos de puros, propios o impropios. Ahora hablamos de varios criterios. ESENCIALES Y NO ESENCIALES Esenciales Si desaparecen... El Estado tendría enormes problemas. Ejemplos: • Salud. • Seguridad. • Educación. No esenciales También benefician a la población. Pero su ausencia no pone en peligro inmediato la existencia del Estado. PERMANENTES Y ESPORÁDICOS Permanentes: Funcionan todo el tiempo. Ejemplo: • Hospitales. • Agua potable. • Electricidad..

Esporádicos: Solo existen cuando aparece una necesidad especial. Ejemplo. Campañas temporales de ayuda por un desastre natural. ADMINISTRATIVOS E INDUSTRIALES Administrativos Los realizan entidades públicas. Industriales y comerciales Tienen naturaleza económica. Ejemplo: Servicios relacionados con actividades comerciales o industriales. OBLIGATORIOS Y OPTATIVOS Obligatorios La Constitución o la ley obligan a prestarlos. Ejemplo: • Educación pública. • Seguridad. Optativos La autoridad decide si los implementa. No siempre son indispensables. DIRECTOS Y POR CONCESIÓN Directos: El Estado presta el servicio. Por concesión: Una empresa privada lo presta. Pero el Estado sigue controlando. 8. INTERÉS COLECTIVO E INTERÉS PÚBLICO Este suele confundir muchísimo. Vamos despacio. ¿Qué es un interés? Es simplemente aquello que una persona desea obtener. INTERÉS COLECTIVO Beneficia a un grupo determinado de personas. No necesariamente a toda la sociedad. Ejemplo. Los vecinos de un distrito quieren un parque. Ese interés beneficia principalmente a ellos. INTERÉS PÚBLICO Aquí hablamos del bienestar de toda la sociedad. No de un grupo. Por eso el PPT dice que la finalidad de la Administración Pública siempre es proteger el interés público. Ejemplo sencillo Imagina una carretera. Los vecinos quieren cerrarla porque hace ruido. Ese es un interés colectivo. Pero esa carretera conecta varias ciudades. Mantenerla abierta beneficia al país. Ese es el interés público. El Estado normalmente debe proteger este último. DIFERENCIA ENTRE INTERÉS COLECTIVO E INTERÉS PÚBLICO Interés colectivo Interés público.

Beneficia a un grupo determinado. Beneficia a toda la sociedad. Puede representar los intereses de una comunidad específica. Es el objetivo principal de la Administración Pública. No siempre coincide con el interés general. Busca el bienestar general y el bien común. RESUMEN GENERAL PARA EL EXAMEN ¿Qué son los servicios públicos y por qué son importantes? Puedes responder: Los servicios públicos son actividades destinadas a satisfacer necesidades esenciales de la colectividad. Solo pueden ser creados por la Constitución o por una ley, ya que implican un régimen jurídico especial. Su finalidad es garantizar el bienestar de la población, pudiendo ser prestados directamente por el Estado o por particulares autorizados, siempre bajo regulación y supervisión estatal. Para que existan requieren una actividad concreta, una necesidad colectiva, una base legal y un organismo encargado de su control. Además, se caracterizan por perseguir el interés público, prestarse de forma continua y estar sujetos a regulación para proteger los derechos de los ciudadanos. SESIÓN 13 CONTRATOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿Qué es un contrato? Concepto: Un contrato es un acuerdo entre dos o más personas para crear derechos y obligaciones. En otras palabras... Dos personas dicen: "Yo prometo hacer esto." y la otra responde "Yo prometo darte esto." Y desde ese momento ambos deben cumplir. Ejemplo Kimberly quiere construir una casa. • Contrata una empresa. • La empresa promete construirla. • Kimberly promete pagar. Eso es un contrato. ¿Qué cambia cuando uno de los que contrata es el Estado? Aquí comienza el Derecho Administrativo. El Estado también necesita comprar cosas. Por ejemplo: • computadoras • hospitales • carreteras • medicinas • patrulleros • colegios Pero... El Estado NO compra con su dinero. Compra con el dinero de todos los ciudadanos. Ese dinero son los impuestos. Por eso existen reglas mucho más estrictas. No puede simplemente decir: "Voy a comprarle a mi amigo." Porque estaría favoreciendo a alguien. Debe demostrar que está usando correctamente el dinero público. Entonces... ¿Qué es un contrato de la Administración Pública? Definición Es un acuerdo entre dos o más personas donde al menos una de ellas es una entidad pública. No importa si la otra parte es una empresa o una persona. Lo importante es que participa el Estado. Ejemplo Municipalidad de Lima + empresa que construirá un puente..

Existe un contrato. Como participa una entidad pública, ya estamos frente a un contrato de la Administración Pública. OJO Muchos estudiantes se equivocan aquí. Piensan que un contrato administrativo existe porque el Estado tiene privilegios. Incorrecto. Lo que realmente lo diferencia es: Que una de las partes es una entidad pública. Eso lo repite varias veces el profesor en el PPT porque suele venir en examen. ¿Por qué el Estado hace contratos? Imagínate que el Estado quisiera hacerlo absolutamente todo. Construir hospitales. Fabricar computadoras. Crear medicinas. Fabricar patrulleros. Construir carreteras. Sería imposible. Entonces busca ayuda. Contrata empresas privadas. Eso se llama: Carácter instrumental del contrato. ¿Qué significa "instrumental"? Instrumental significa: El contrato es una herramienta. No es un fin. Es un medio para lograr algo. Ejemplo: El objetivo del Estado no es firmar contratos. El objetivo es que exista un hospital. El contrato solamente sirve para conseguirlo. Función administrativa El Estado realiza muchas actividades. Entre ellas: • emitir reglamentos • emitir actos administrativos • organizar ministerios • contratar empresas • ejecutar obras Todo eso forma parte de la función administrativa. Teoría de las dos personalidades del Estado Aquí muchos alumnos se confunden. Vamos despacio. Antes algunos juristas decían: El Estado tiene DOS personalidades. Primera personalidad La personalidad pública. Cuando actúa como autoridad. Ejemplo. Municipalidad. Ministerio. Gobierno Regional. Aquí el Estado tiene poderes especiales. Puede modificar contratos..

Puede resolverlos. Puede imponer condiciones. Segunda personalidad La personalidad privada. Aquí el Estado actúa como cualquier persona. Por ejemplo: • Alquila un local. • Compra una oficina. Firma un contrato donde tiene exactamente los mismos derechos que cualquier ciudadano. No tiene privilegios especiales. Entonces esta teoría decía: Estado = dos personalidades. Teoría moderna Hoy se acepta otra idea. El Estado solamente tiene UNA personalidad. Siempre es pública. Lo único que cambia son las reglas del contrato. Algunas veces la ley le da poderes especiales. Otras veces no. ¿Cuál teoría acepta el PPT? La segunda. La del Estado con una sola personalidad. Eso es muy importante para el examen. ¿Qué dice la Constitución? La Constitución regula la contratación pública. Los artículos más importantes son: Artículo 2 inciso 14 Toda persona puede contratar libremente. Siempre que no viole la ley. Artículo 62 Habla de la libertad de contratar. Dice que las condiciones del contrato deben respetarse. Además reconoce el contrato-ley. Artículo 76 Este es uno de los MÁS IMPORTANTES. Dice que cuando el Estado compra bienes, servicios u obras utilizando dinero público debe seguir procedimientos establecidos por ley. No puede contratar como quiera. ¿Qué es un contrato-ley? Es un contrato especial. El Estado puede dar garantías a un inversionista. Y después no puede cambiar esas condiciones mediante otra ley. Es una forma de generar confianza para que las empresas inviertan. Igualdad de la inversión La Constitución dice algo muy importante. La inversión peruana y la extranjera reciben el mismo trato. No importa si una empresa es peruana o extranjera. La ley las trata igual. ¿Qué es la inversión productiva?.

No es comprar acciones. No es especular. Es invertir para producir. Ejemplos: Construir una fábrica. Comprar maquinaria. Construir un hospital. Crear una planta industrial. Todo eso genera producción. Objetos contractuales ¿Qué puede contratar el Estado? Muchísimas cosas. Las principales son: Bienes Comprar cosas. Ejemplo. Computadoras. Sillas. Patrulleros. Medicinas. Servicios Pagar para que alguien haga un trabajo. Ejemplo. Limpieza. Seguridad. Transporte. Consultorías Aquí no compran objetos. Compran conocimiento. Ejemplo. Un ingeniero hace un estudio. Un abogado brinda asesoría. Un economista realiza una investigación. Obras Construcción. Hospitales. Carreteras. Puentes. Escuelas. Arrendamiento El Estado alquila. Ejemplo. Alquila un edificio para instalar oficinas. Préstamos El Estado pide dinero. Concesiones El Estado entrega temporalmente la explotación de algo. Ejemplo. Una empresa administra una carretera durante 30 años. Ley 32069 Esta ley es IMPORTANTÍSIMA..

Es la nueva Ley de Contrataciones Públicas. ¿Cuál es su objetivo? Que el Estado compre: • bien • rápido • gastando lo necesario • obteniendo calidad No busca gastar menos. Busca gastar inteligentemente. Por eso aparece el concepto: Valor por dinero. No siempre gana el más barato. Gana quien ofrece la mejor relación entre calidad y precio. ¿Quiénes aplican esta ley? Prácticamente todas las entidades públicas. Ejemplos: • Ministerios • Poder Judicial • Congreso • Gobiernos Regionales • Municipalidades • Universidades públicas • EsSalud • Empresas del Estado • Policía • Fuerzas Armadas Actores de la contratación Dirección General de Abastecimiento Es la máxima autoridad técnica. Hace las normas. Interpreta la ley. Dirige el sistema. OECE Antes existía el OSCE. Ahora fue reemplazado por el: Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes. Su función es supervisar que las contrataciones sean legales. Perú Compras Realiza compras para varias entidades. Así consigue mejores precios. Como comprar al por mayor. Entidad contratante Es la institución que necesita comprar. Ejemplo. Ministerio de Salud. Municipalidad. Universidad Nacional. Responsabilidad Todos los funcionarios que participan responden por sus actos. Si hacen una contratación ilegal... No pueden decir: "Yo solo firmé." Todos responden según sus funciones. SESIÓN 14 PRINCIPIOS RECTORES Y FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Antes de empezar... Imagina esta historia. La Municipalidad quiere construir un colegio. ¿Puede simplemente llamar a una empresa y decirle: "Ven, te pago 10 millones y construye." No. ¿Por qué? Porque ese dinero no pertenece al alcalde. Pertenece a todos los ciudadanos. Entonces la ley crea un procedimiento para asegurar que: • el dinero se use correctamente, • nadie favorezca a un amigo, • el Estado consiga la mejor oferta. Toda la Sesión 14 trata de explicar cómo se hace ese procedimiento. MARCO NORMATIVO ¿Qué significa? El marco normativo es el conjunto de leyes que regulan la contratación pública. Piensa en un partido de fútbol. No puedes jugar sin reglas. Lo mismo ocurre aquí. Las reglas principales son: • Constitución Política del Perú. • Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). • Ley 32069 (Ley de Contrataciones Públicas). • Reglamento de la Ley 32069. ¿Para qué existe la Ley 32069? Es la ley que establece cómo el Estado debe comprar bienes, contratar servicios y ejecutar obras. Pero no solamente dice cómo comprar. También busca que esas compras realmente beneficien a la población. Explicación sencilla Imagina que tu mamá te da S/100 para comprar una mochila. Podrías: • comprar la primera que encuentres, • gastar todo sin comparar, • o buscar una buena mochila, resistente y al mejor precio. La Ley 32069 quiere que el Estado haga lo segundo. Objetivo La ley busca: • eficacia, • eficiencia, • economía, • cumplimiento de los fines públicos. Es decir: No basta con gastar poco. Hay que gastar bien. Ámbito de aplicación ¿Quiénes deben cumplir esta ley? Prácticamente todas las entidades públicas. Por ejemplo: • Ministerios. • Municipalidades. • Gobiernos Regionales. • Congreso. • Poder Judicial. • Universidades públicas. • EsSalud. • Policía. • Fuerzas Armadas. Si usan dinero público, deben respetar esta ley. PRINCIPIOS RECTORES.

Aquí suelen venir muchas preguntas. Los principios son las ideas que deben respetarse durante toda contratación. Piensa en ellos como los valores del proceso. 1. Legalidad Concepto: Todo debe hacerse conforme a la ley. Explicación sencilla Imagínate que en un examen el profesor dice: "No pueden usar celular." Tú decides usarlo. Aunque respondas todo bien... Hiciste trampa. Lo mismo ocurre con el Estado. Aunque compre barato... Si rompe la ley... La contratación puede ser inválida. 2. Eficacia y eficiencia Muchas personas creen que significan lo mismo. No. Eficacia Es lograr el objetivo. Ejemplo: Necesitaban construir un hospital. El hospital se construyó. Fueron eficaces. Eficiencia Es lograr el objetivo usando correctamente los recursos. Ejemplo. Dos empresas construyen el mismo hospital. Empresa A • demora 2 años • gasta 50 millones. Empresa B • demora 1 año • gasta 35 millones. Las dos fueron eficaces. Pero la segunda fue más eficiente. 3. Valor por dinero Este principio aparece mucho. No significa: "Gana el más barato." Significa: La mejor relación entre calidad y precio. Ejemplo. Laptop A S/1800 Dura dos años. Laptop B S/2300 Dura diez años. Aunque la segunda cuesta más... Genera más valor. 4. Integridad Todos deben actuar con honestidad. Sin corrupción. Sin sobornos..

Sin favoritismos. 5. Presunción de veracidad La Administración presume que la información presentada por los participantes es verdadera. Pero... Si luego descubren que mintieron... Habrá sanciones. 6. Publicidad Todo debe ser público. ¿Por qué? Porque cualquier ciudadano debe poder revisar cómo se gasta el dinero público. Eso genera transparencia. 7. Libertad de concurrencia Significa que muchas empresas puedan participar. Mientras más competencia exista... Mejores ofertas recibirá el Estado. 8. Igualdad de trato Todas las empresas deben recibir exactamente las mismas oportunidades. No pueden favorecer a una. 9. Competencia Se busca que varias empresas compitan. Porque cuando existe competencia: • bajan los precios • mejora la calidad • aparecen mejores propuestas 10. Transparencia Todo debe ser claro. No puede haber información escondida. Todos conocen: • requisitos, • plazos, • criterios de evaluación. 11. Equidad Las decisiones deben ser justas. Ni favorecer al Estado injustamente. Ni favorecer al contratista. 12. Sostenibilidad Las contrataciones también deben cuidar el ambiente y el desarrollo futuro. Ejemplo. Comprar focos LED. Usar materiales reciclables. Reducir contaminación. 13. Innovación La ley incentiva nuevas tecnologías. No siempre debe comprarse "lo de siempre". 14. Vigencia tecnológica Lo comprado debe seguir siendo útil durante varios años. Ejemplo: Comprar computadoras que en dos meses ya quedaron obsoletas sería una mala contratación. LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS Esta parte suele venir bastante..

¿Qué son? Son todas las actividades que hace la entidad ANTES de convocar el proceso de selección. En otras palabras... Todavía no se compra nada. Solo se organiza todo. Imagina que quieres hacer una fiesta. Antes de comprar: Piensas. ¿Cuánta comida necesito? ¿Cuánto dinero tengo? ¿Dónde será? Eso mismo hace el Estado. Primera etapa Requerimiento Todo empieza porque un área necesita algo. Ejemplo. El Hospital Loayza necesita: 100 camas nuevas. Entonces envía un requerimiento. ¿Qué debe tener un buen requerimiento? Debe explicar claramente: • qué necesita, • cuánto necesita, • para qué lo necesita. No puede decir: "Quiero camas marca X." Porque estaría favoreciendo a una empresa. Debe describir características objetivas. Segunda etapa Interacción con el mercado Ahora la entidad investiga. Pregunta: ¿Existen empresas que vendan esto? ¿Cuánto cuesta? ¿Cuántos proveedores existen? Así calcula el valor estimado. Tercera etapa Presupuesto Luego verifica si existe dinero. Porque no tendría sentido convocar una compra sin presupuesto. Si no hay dinero... El procedimiento no continúa. Cuarta etapa Estrategia de contratación Aquí la entidad planifica. Decide: • qué procedimiento utilizar, • cómo controlar riesgos, • cómo evaluará las ofertas. Todo queda en el expediente de contratación. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN Ahora sí llega el momento de escoger al proveedor. Existen dos grandes grupos..

Procedimientos competitivos Aquí varias empresas compiten entre sí. La competencia beneficia al Estado. Ejemplos: • Licitación Pública. • Concurso Público. • Subasta Inversa. • Comparación de Precios. Procedimientos no competitivos Aquí no existe competencia abierta. Solo pueden usarse en casos especiales. Por ejemplo. Una emergencia nacional. Un desastre natural. Un servicio muy especializado. En esos casos puede existir contratación directa, compra por encargo, compra corporativa, compra centralizada o acuerdos marco. LICITACIÓN PÚBLICA Es el procedimiento más conocido. ¿Para qué sirve? Principalmente para: • bienes, • obras. ¿Cómo funciona? Imagina que el Estado quiere construir un puente. Publica una convocatoria. Cinco empresas presentan propuestas. Todas compiten. Finalmente gana quien ofrece la mejor propuesta según los criterios establecidos. Etapas de la licitación 1. Convocatoria. 2. Registro de participantes. 3. Consultas y observaciones. 4. Presentación de ofertas. 5. Evaluación. 6. Adjudicación. 7. Buena Pro. 8. Firma del contrato. ¿Qué es la Buena Pro? Muchos creen que es el contrato. No. La Buena Pro es la decisión oficial que declara al ganador del procedimiento. Después de eso recién se firma el contrato. CONCURSO PÚBLICO Es muy parecido a la licitación. La diferencia principal es el objeto. Licitación: Bienes y obras. Concurso: Servicios. Por ejemplo: • Contratar abogados. • Consultores. • Ingenieros. • Auditores. Aquí suele pesar mucho más la calidad técnica de la propuesta. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Aquí ocurre algo curioso. En una subasta normal... Todos ofrecen pagar más..

Aquí sucede lo contrario. Todos compiten bajando el precio. Gana quien ofrece el menor precio, siempre que cumpla con las especificaciones técnicas. Se usa para bienes o servicios comunes con ficha técnica estandarizada. COMPARACIÓN DE PRECIOS Se utiliza cuando: • el bien está disponible inmediatamente, • existen muchos proveedores, • el precio es el factor principal. La entidad solicita varias cotizaciones y compara cuál es la más conveniente. Es un procedimiento rápido y sencillo. EJECUCIÓN CONTRACTUAL Aquí el contrato ya fue firmado. Ahora comienza el trabajo. Ejemplo: La empresa empieza a construir la carretera. Durante esta etapa: • se supervisa, • se controla, • se verifica el avance, • se realizan inspecciones. El objetivo es comprobar que el contratista cumpla exactamente lo prometido. SUPERVISIÓN Y MONITOREO No basta con firmar el contrato. El Estado debe vigilar constantemente. ¿Por qué? Porque si nadie supervisa: • pueden usar materiales de mala calidad, • retrasar la obra, • incumplir el contrato. Por eso existen inspecciones, informes y controles periódicos. GESTIÓN DE NO CONFORMIDADES ¿Qué significa? Que durante la ejecución aparece un problema. Ejemplo. La empresa debía instalar tuberías de acero. Pero instaló tuberías de plástico. Eso es una no conformidad. La entidad debe: • identificar el problema, • documentarlo, • exigir su corrección, • aplicar sanciones si corresponde. MODIFICACIONES CONTRACTUALES A veces el contrato necesita cambiar. Pero no se puede modificar porque sí. Solo cuando la ley lo permite y siguiendo un procedimiento formal. Toda modificación debe estar justificada y no puede afectar la transparencia del proceso. LIQUIDACIÓN Y PAGO Cuando la obra o el servicio termina: 1. Se verifica que todo esté correctamente ejecutado. 2. Se revisa la documentación. 3. Se realiza el pago final. 4. Se cierra oficialmente el contrato. Incluso después pueden realizarse auditorías para comprobar que todo fue legal. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO Si el contratista no cumple con sus obligaciones, puede recibir:.

• multas, • penalidades, • resolución del contrato, • otras sanciones previstas en la ley y el reglamento. El objetivo no es castigar por castigar, sino proteger el dinero público y asegurar que los fines del Estado se cumplan. Lo más probable que venga en tu examen 1. Ley 32069: regula las contrataciones públicas y busca el uso eficiente de los recursos públicos. 2. Principios rectores: legalidad, eficacia, eficiencia, valor por dinero, integridad, transparencia, publicidad, igualdad de trato, competencia, sostenibilidad, innovación y vigencia tecnológica. 3. Actuaciones preparatorias: requerimiento → interacción con el mercado → presupuesto → estrategia de contratación → expediente de contratación. 4. Procedimientos competitivos: licitación pública, concurso público, subasta inversa electrónica y comparación de precios. 5. Procedimientos no competitivos: contratación directa, compra por encargo, compra centralizada, compra corporativa y acuerdo marco. 6. Licitación pública: principalmente para bienes y obras. 7. Concurso público: principalmente para servicios. 8. Buena Pro: acto mediante el cual se declara oficialmente al ganador del procedimiento; no es el contrato. 9. Ejecución contractual: comprende la supervisión, el control, la recepción, la liquidación y el pago. 10. Incumplimiento: puede generar multas, penalidades, resolución del contrato y otras sanciones. Tip para sacar 20: no memorices listas sin entenderlas. Imagina siempre este orden en tu cabeza: La entidad necesita algo → lo planifica (actuaciones preparatorias) → elige un procedimiento de selección → escoge al mejor proveedor → firma el contrato → supervisa la ejecución → recibe la obra o servicio → paga → si hay incumplimientos, aplica sanciones..